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深圳成為首批超大城市 建筑高度容積率標準或調

    編者按:超大城市調整后城市建筑密度、建筑高度、容積率等標準可能會有所調整。從這個方面理解,對于開發商來說可能有更多的利潤空間.

    一夜之間,一些城市要變“特大城市”的夢想,估計要破滅了。

    按之前的標準,城區人口超過100萬就能進入特大城市行列,但按照20日國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》,人口在500-1000萬的才能列入特大城市。國家行政學院公共行政教研室主任竹立家說,按照新標準,一些城市將不具備沖擊“特大城市”的條件,城市功能規劃將面臨調整。

    這次新設立了超大城市,只有城區常住人口超1000萬才能列為超大城市。竹立家說,“按照國家的規劃,以后將更加嚴格地控制特大城市和超大城市的人口規模,克服人口眾多帶來的系列弊病。”

    變化

    140多個特大城市一夜之間只剩16

      國務院《關于調整城市規模劃分標準的通知》制定于今年1029日。通知說,改革開放以來,伴隨著工業化進程加速,我國城鎮化取得了巨大成就,城市數量和規模都有了明顯增長,原有的城市規模劃分標準已難以適應城鎮化發展等新形勢要求。為更好地實施人口和城市分類管理,滿足經濟社會發展需要,現將城市規模劃分標準進行調整。新的城市規模劃分標準中,將城市劃為5個層次7個檔次。新標準以城區常住人口為統計口徑,并增設了超大城市.

    雖然原有的城市劃分標準落后,已成共識,但國務院的新穎的劃分方式,還是出乎很多人的意外。“新標準劃分更細,更科學”。竹立家說,之前,國家對城市劃分為四個層次,比較簡單,而且隨著人口流動的加劇,在多個城市人口驟增的情況下,原來的標準已經不能適應新形勢要求,“按照十八屆三中全會的決定,將嚴格限制特大城市人口規模,但多大才算特大城市?假如定在100萬,太低了。”竹立家說。以前按照舊標準,全國人口超100萬的“特大城市”有140多個.

    按照新標準,有專家認為,全國特大及超大城市只有16個左右。特大城市分別是武漢、南京、成都、沈陽、哈爾濱、杭州、西安、蘇州、佛山、東莞等10個主城區人口在500-1000萬的特大城市。

尷尬

多個省份“特大”城市夢破滅

國務院新的城市規模劃分標準出臺,將直接導致一些城市必須調整規劃。

由于城市是某一地區的經濟、政治、文化中心,對于帶動當地產業發展提高當地GDP有明顯的作用,所以,全國各地的多個省份都將“建設特大城市”作為最近幾年的奮斗目標。

按照規劃,到明年,江西全省除鷹潭一個城市之外,其他10個設區的市全部進入大城市、特大城市行列。這種規劃的提出,是基于老標準提出的。其他省份也都規劃了特大城市,山東規劃建設5個特大城市,安徽、湖南、福建規劃了6個,河北規劃了8個,江蘇更是規劃建設11個特大城市。

現在按照新標準,除了省會城市,安徽、湖南、江西、湖北、云南等省份,即使到了2020年,可能也不會有其他特大城市。

“城市規模貪大很不好。”竹立家說,國家設立新的城市標準十分明智,因為在城鎮化建設過程中,一些城市盲目貪大,地方財力又跟不上,公共配套滯后,導致了一系列問題。他認為,特大城市標準提高,一方面讓一些城市“望而卻步”,只能穩扎穩打謀發展;另一方面通過合理規劃與細分,讓城市功能設置更為合理。竹立家說,各地應該根據國務院的規定,盡快調整城市規劃布局。

增設超大城市,都有哪些入圍?

記者查詢發現,到去年年底,城市總人口超過1000萬的城市,全國只有13個城市,分別為重慶、上海、北京、四川成都、天津、廣州、河北保定、哈爾濱、蘇州、深圳、河南南陽、河北石家莊、山東臨沂。

考慮到一些地級市農業人口較多的實際情況,專家傾向認為,目前我國超大城市為北上廣深、重慶、天津共6個城市。

公開數據顯示,到2013年年底,北京市常住人口已達2114.8萬人,上海市常住人口達到為2415.15萬人,深圳常住人口1062.89萬,天津有常住人口1472.21萬。到去年年底,重慶有常住人口2970萬,城區人口也超過1000萬人。

按照全國人口普查數據,到2010111,廣州常住人口已達1270萬人,其中中心城區為772.7萬人,占60.84%;新城區為334.3萬人,占26.33%;縣級市占12.83%。該調查將荔灣區、越秀區、海珠區、天河區、白云區、黃埔區劃為“中心城區”,番禺區、花都區、南沙區和蘿崗區被劃為“新城區”。按照廣州市來穗人員服務管理局的統計,到去年底,廣州僅登記在冊的流動人口就有686.7萬人,按照一定的漏登率計算,廣州實際居住的流動人口為837萬人左右。廣州城區人口超千萬無疑。

標準提高二線城市得利最多

對城市規模標準的重大變化,一些城市面臨功能的巨大調整。一些人擔心,以前描繪的城市建設藍圖,是否要變得“小家子氣”了?

接受記者采訪時,多位專家均表示,對二線城市來說,標準的變化構成利好。廣東省社科院研究員鄭梓楨說,以前將城區人口超100萬列為特大城市,按照政策,對特大城市有很多限制舉措,比如人才引進、戶口遷移等,“不是特大城市了,限制就少了,發展也就更靈活了。”

由于人口多,廣州一天要處理1.4萬噸垃圾、主城區要處理9700多噸垃圾,一天要處理污水465萬噸,一天要宰1.5萬頭豬才能滿足豬肉供應,一天要供應1500萬斤蔬菜才能滿足市場需要。鄭梓楨說,形容北上廣深“人滿為患”一點都不為過。國務院出臺的新的城市規模標準,其實也是在指導各城市不要盲目攀比跟風,而是要根據自身實際發展,“一味擴大規模,'城市病’就太厲害了。”

分類標準:城區常住人口

小城市Ⅱ型20萬以下Ⅰ型20萬以上50萬以下

中等城市50萬以上100萬以下

大城市Ⅱ型100萬以上300萬以下Ⅰ型300萬以上500萬以下

特大城市500萬以上1000萬以下

超大城市1000萬以上

 (注:以上包括本數,以下不包括本數)

名詞解釋

城區:是指在市轄區和不設區的市,區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。

常住人口:居住在本鄉鎮街道,且戶口在本鄉鎮街道或戶口待定的人;居住在本鄉鎮街道,且離開戶口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人;戶口在本鄉鎮街道,且外出不滿半年或在境外工作學習的人。

新標準下的部分城市分布示意圖

東北地區哈爾濱沈陽

華北地區北京天津

西部地區西安成都重慶

中部地區武漢

華東地區南京蘇州上海杭州

華南地區廣州佛山東莞深圳 (羊城晚報)

文章轉自(http://www.opsteel.cn/news/2014-12/09AB26E080B344E9E050080A7EC90AF6.html

 

作者:    來源:    瀏覽次數:655    日期:2014-12-8
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